2016赴美国学习考察报告

报告一：经省委批准，在省委组织部的精心组织下，我省第一期美国犹他大学公共管理专题培训班25名学员于20xx年9月17日起程，10月24日按时结束回国。

临行前，培训班成立了临时党支部和班委会，并根据课程设置将全班学员分成政府公共管理、旅游发展、公共卫生、环境资源、公共财政等五个课题组，做好相关准备工作。在美期间，临时党支部和班委会加强统一协调，顺利地完成了学习任务。

美国犹他大学为培训班做了周到的安排，派专人负责。学员们非常珍惜这次机会，紧紧围绕政府公共管理和建设国际旅游岛这个主题，认真听讲，主动提问。与此同时，还与我省犹他大学二期硕士班25名同学共同讨论，并在他们的协助下查询相关网站，走访大学机构和犹他州部分政府部门，丰富了学习内容。

美国政府体系是依据“三权分立”原则设立的，各级政府主要官员均由选民选举产生、对选民负责，各级政府之间也不是直接的上下级关系。由于社会制度不同，很多东西不能照搬照抄，但是，中美两国在政府公共管理方面也有不少共性的东西，犹他州的一些成功经验值得我们学习借鉴。

　一、建立公开透明的服务型政府，减少社会管理成本，提高服务水平，

美国犹他州的主要做法：

一建设电子政府，提高政务透明度。在发展电子政务方面，犹他州进行了比联邦政府力度更大的改革，率先制定了州级“信息高速公路”实施计划。州政府充分利用因特网为企业提供服务，其主页提供了开办和经营企业所需的各种材料，同时设立了系统、完整、时效性高的州经济与社会发展网上统计资料库，目前共有800多项成熟的在线受理业务。盐湖郡主动通过网络就政府的相关政策与大众沟通，最有特色的一项网络服务是提供最新的全郡电子地图，不仅更新快，而且点击时还会同时出现单位地址、联系人及电话，非常方便企业和公众办事。盐湖市致力于成为犹他州最透明合作的地方政府，于今年初制定了政务公开政策草案。该政策的主要内容包括为公众提供全面的、清晰的信息，鼓励民众参与重要政策制定，完善政府外网和内网以方便查询，制定易于理解的公众服务程序，采取政务公开的各项措施，加强官员培训以提高政务公开执行的能力等。

二积极培育和发展各类非政府组织，弥补政府公共服务空白。非政府组织通常也称为非营利性组织，是指自然人或法人为实现某种非经济性愿望或目标而成立的、具有合法的免税资格并可为捐赠人减免税的组织。非政府组织也有盈利性，但其运营目标不以获取利润为目的，而是追求拟定的社会目标，它们提供的社会服务极大地弥补了政府因财政预算压力和市场失灵造成的公共服务空白。美国政府在公共管理方面之所以能够轻装上阵、游刃有余，就是因为非政府组织遍布美国社会的各个角落。非政府组织被誉为美国社会矛盾的缓冲器，在相当大的程度上缓解了社会诉求对政府的压力，大量的行业自律行为、私权领域活动乃至邻里纠纷均由非政府组织来调节，政府也通过各种渠道把繁杂的社会事务委托给非政府组织处理。20世纪90年代以来，美国的非政府组织发展迅勐，1995—2005年机构数量增长22.9%，收益增长54%，固定资产增长77.1%，机构雇员占了医院、公共事业和博物馆总雇员人数的一半以上。美国的非政府组织主要有两类，一类是为会员提供服务的组织，包括商业和行业协会、工会、互利性的合作组织和政治性组织;另一类是提供公共服务的组织，包括各类基金会、教会、公共服务提供商、志愿服务行动机构等。美国政府对非政府组织的支持主要体现在两个方面，一种是资金支持，政府通过购买服务的形式为非营利性组织的发展提供资金。另一种是税收优惠，这是美国政府扶持和推进非营利性组织发展的主要手段。

三创新政府服务方式，为经济发展创造良好环境。犹他州地处美国西部的高原内陆，35%的土地为沙漠和干旱地带。20世纪80年代以前，犹他州的经济实力和社会发展水平处于全美落后地位。1986年犹他州政府开始进行产业结构调整，制定了“卓越计划”，积极发展投入少、效益高、运输量小的新兴产业，产业结构由原来的军工、采矿、旅游，逐渐调整为以软件为龙头的信息、医疗器械、生物工程等新三大支柱产业。从1990年开始，犹他州经济以每年超过7%的速度增长，远远高于全美1.5%的平均速度;2000年以来，犹他州经济发展速度和人均收入一直位于全美前列，幸福指数是全美最好的州之一。2008年，在美国经济衰退的情况下，犹他州的GDP增长了12.7%，出口增长16.2%，成为全美经济复苏最快的州。

犹他州政府服务经济发展的主要经验：①不断完善公路、铁路、机场、供电、供水、通讯等基础设施，强化其作为全美中西部交通枢纽的地位。②加强工业园区建设，积极发展航空航天、军工、能源和矿产资源加工、金融服务、生命科学、户外运动产品、软件和信息等七大产业集群。③非常重视教育，加大对教育的投入，大力培养具有创造性的高科技人才。④ 加强州与郡、市政府之间的工作配合以及与商会、行业协会的合作，提高为企业服务的效率。犹他州招商引资最有特色的做法是，由非营利性组织—犹他经济发展联合公司(EDCUtah)承办具体的招商活动。该公司1987年成立，工作经费主要来源于州政府拨款和企业赞助，这是全美第一家也是迄今唯一一家给企业投资提供“一站式”免费服务的公司，对犹他经济发展贡献很大。

海南建设国际旅游岛，不仅需要有国际化的视野、国际标准的硬件，更需要建立有效的政府管理模式，提高政府公共管理和服务经济发展的能力。

首先，加快推进政务公开，提高政府透明度，让权力在阳光下运行。坚持“以公开为原则，不公开为特例”，完善政务公开的各项法规制度，减少相关条款的模煳性和弹性，使政务公开的内容、工作程序、时限有法可依。加大建设电子政府的力度，完善各级政府网站，推动政府与民众之间、上级与下级之间、部门之间的有效沟通、协商和合作。选择一些市县和部门作为示范，着力推进政府部门办事流程公开化、透明化。完善重大决策的规则和程序，引入评估、咨询、公示、听证、纠错、责任追究等机制，对公民的各种需求做出及时有效的回应，特别是对群众最关心的热点问题如土地征用、房屋拆迁、补偿标准、教育医疗等，实行公开督办，尽可能扩大公众的参与度。

　　
　　 报告二：一、考察的意义

2016年9月20日—9月30日，我市考察团一行7人在市政府陈秋彦副市长的带领下，赴美国加拿大对美国洛杉矶、旧金山及加拿大多伦多、温歌华等城市进行了为期10天的考察学习。参加了韶关市与旧金山市的友好城市签约，参观了美国旧金山的市政厅，多伦多的市政建筑和市郊全木结构单体建筑的经典范例。并到CanFibre集团设在洛杉矶的北美洲第一家以100%再循环木料为原料的中密度纤维板（MDF）工厂，加拿大温哥华的Abitibowater.Inc公司等一批知名企业进行实地考察与交流，主要了解木材加工业的深加工与人造板工业环保技术，并建立了新的合作意向和业务拓展。此次考察虽然时间很短，收获却很大，开阔了视野，增长了知识。对发达国家城市管理模式有了一定了解和认识，同时发达国家木材加工业的先进技术和宝贵经验给了我们深刻的启发。

二、考察的历程和内容

美国加拿大都是经济发达的国家，具有高度发达的市场经济，自然资源丰富，经济发展水平居世界领先地位。本次美国之行主要考察了旧金山市，参与韶关市与旧金山市的友好城市签约，旧金山是美国西部文化和金融中心，是华人最多的城市。考察团参观了美国旧金山的市政厅，了解了美国

政府机关的工作模式，政府运作实现了良好的民主执政、规范管理，考察团对加州的政府管理和法制管理理念深有感触，其高效、规范的政府运作理念和为人民服务的实质性运作模式，经过多年法治、民主管理在居民心中已经有了根深蒂固的影响，值得我们国内政府管理借鉴。

美国加州是第一个制定美国人造板准入标准CARB认证的州，作为世界最先进的环保要求和技术的发源地，加州也成为人造板工业环保技术的主要研发基地，本次考察现场确认了经CARB认证的产品在美国民用建筑的实例应用。同时，进一步参观了CanFibre集团在加利福尼亚州洛杉矶附近的Riverside建设的北美洲第一家以100%再循环木料为原料的中密度纤维板（MDF）工厂，该工厂主建筑面积为13.4万ft2、总投资约7000万美元。该厂每日使用450t旧支架材和建筑废材为原料，是北美洲第一家以100%再循环木料为原料的MDF工厂。 CanFibre公司采用了Forintek开发的热压工艺技术将树脂固化时间缩短了50%，使在不用尿素甲醛的情况下用废旧木料制造MDF，在成本方面具有较强的竞争力。该MDF厂在环保方面成就卓着，已满足美国环境保护局BACT标准和ISO9002质量管理标准，并严格达标CARB标准,该工厂可望成为世界上第一家达到ISO14001环境管理记录的木质产品工厂。CanFibre集团在近几年内计划准备共建设六家这种用城市废旧木料为原料的MDF厂，厂址分别设在纽约州的

Lackawanna、阿姆斯特丹、芝加哥等城市,从而进一步实现城市木料垃圾为原料生产中高密度纤维板的途径。

加拿大之行首站到达了温哥华，温哥华(Vancouver)是 加拿大第三大城市素有“太平洋门户”之称，几乎四面环水，是北美洲太平洋沿岸的最大天然良港，只有一百多年的历史，是众多的亚裔人聚居之地。温哥华依托其内陆广大的森林资源，从19世纪开始大力发展木材加工业，经过长期的发展形成了发达的木材工业，也使木材加工业成为其主要的经济来源。Abitibowater.Inc公司是北美州最大的造纸生产商并进行木制产品的加工生产，有机的融合了木材工业和现代文明。温哥华之行参观了现代城市工业与环境的有机结合，由Harry Bloy,M.L.A.议员出面邀请Abitibowater.Inc公司的主要领导介绍了Abitibowater.Inc公司木结构独栋建筑和木制品工业的发展理念，以及国家投资政策和全国大量采用全木结构住宅建设的现状，并参观了加拿大建筑潮流的全木结构居民住宅。第二站到了多伦多，多伦多是加拿大的金融中心和最大的工业城市，主要参观了多伦多的市政建筑和市郊全木结构单体建筑的经典范例。木结构建筑在国内刚刚开始流行建设，随着国内木结构房生产企业的确立，广东汉鸿木业有限公司有意参与木结构材料的生产和深层加工。

三、考察的收获

一是美国之行在旧金山的HILTON酒店与广东汉鸿木业有限公司在美国注册的投资方中华板业有限公司的董事John先生和广东汉鸿木业有限公司母公司汉鸿国际投资有限公司的代表陈芳总监及广东汉鸿木业有限公司副总经理朱瑞东先生共同探讨了在韶关市进一步扩大投资的可行性，双方基本明确了以广东汉鸿木业有限公司为主体深化在韶关市浈江产业园扩大深加工项目投资的意愿。

二是对一批知名企业的考察进一步加强了考察团成员对广东汉鸿木业有限公司建设投资中高密度纤维板项目的信心，也为广东汉鸿木业有限公司的技术进步开拓了视野。

三是借鉴发达国家的先进技术和经验，为广东汉鸿木业有限公司在韶关的后续家具产业和深加工产业的发展提供借鉴和政府指导。

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